文/李永峰

 

作为联合国最年轻的国家，2011年7月9日才宣布独立的南苏丹（Republic of South Sudan），在独立之后，并没有就此脱离战争苦海，反而又于2013年12月陷入内战纷争。作为中国资本进军非洲的典范，南苏丹局势的恶化，对中国利益以及中国海外投资的方略，都有着直接的影响。

 

今年5月19日，以南苏丹前副总统里克·马查尔（Riek Machar）为首的反政府军，开始攻打上尼罗河州（Upper Nile）的迈鲁特镇，并要求位于附近的帕洛伊奇（Paloich）油田停止运营。48小时之内，中石油404名中方工作人员，通过8个架次的包机，分别向南苏丹首都朱巴（Juba）和北苏丹首都喀土穆（Khartoum）撤离。这是继2011年中国在利比亚的大撤侨行动以来，中方工作人员在海外的又一次紧急撤离。

 

伴随人员撤离的，更有利益的严重损失。帕洛伊奇油田是南苏丹最大的油田，其产量约占南苏丹石油总产量的80%。但自2014年以来，受内战影响，产量不断下降。在南苏丹产油区块的划分中，帕洛伊奇位于3/7区，中石油（PetroChina）是该区最大投资者，持股41%，中国另一能源巨头中石化（Sinopec）持股6%。自从2000年11月29日，中石油及其伙伴公司与当时的苏丹政府签订合作协定之后，中国资本已将帕洛伊奇从一个普通的非洲村镇，打造成了世界级的产油中心。

 

但这个产油中心未来是否还能继续保证生产，目前来看值得怀疑。石油是南苏丹经济的支柱，国家财政收入97%要依靠石油。所以，内战双方都将油田当成主要争夺对象。在上尼罗河州，在拥有1/2/4产油区的联合州（Unity State），战火都非常激烈。2013年，南苏丹每天产油可以达到40万桶，根据中国国际能源舆情研究中心的报道，目前日均产油已降到了不足20万桶。尽管国际社会多次斡旋，但南苏丹的和平之路似乎越来越难，5月29日，南苏丹政府更宣布驱逐联合国南苏丹问题副特别代表蓝泽尔（Toby Lanzer）。

 

中国是南苏丹最大的石油进口国，这里60%的石油都销往中国。南苏丹石油，也占据中国石油进口总量的5%。更为重要的是，南苏丹的油田是最近20年来，中国在海外投资中成功的典范。不过，这里的成功似乎也并不稳固。

 

90年代初，因为当时的苏丹中央政府收留了刚离开阿富汗的恐怖主义大亨本·拉登（Osama bin Laden），激怒美国政府。苏丹因此受到西方世界经济制裁。1993年开始，中国已从石油出口国转变为石油净进口国，中石油谋求在海外寻找油田，苏丹因此进入视野范围。后来成为中国「石油神探」的地质科学家苏永地，1997年在1/2/4区内出人意料地发现大型油田，此举改变了苏丹的国运，也令苏丹成为中石油在海外的最大生产基地。

 

为了确保中国在苏丹的石油利益，最近十几年以来，中国的外交政策也高度配合苏丹中央政府。因此，在达尔富尔（Darfur）冲突中，在南北苏丹内战中，中国一直与苏丹北部阿拉伯裔的伊斯兰原教旨主义政权靠近，而受到国际社会广泛指责。2008年北京奥运前，达尔富尔问题，甚至成为众多民间团体抵制北京奥运的理由。

 

随着2011年南北苏丹正式分裂，获得原苏丹85%石油利益的南苏丹，继承了原苏丹与中国之间的多项石油协议。中国也继续保持对南苏丹的投资。不过，新成立的南苏丹，虽然基本上避开了南部非洲黑人与北部阿拉伯裔之间的种族冲突，却又无法避开内部政治派别以及不同民族之间的对立。以总统萨尔瓦·基尔（Salva Kiir Mayardit）为代表的政府军，与以前副总统里克·马查尔（Riek Machar）为代表的反政府军，在独立两年后大打出手，南苏丹内战爆发。

 

其实，内战也不是唯一影响南苏丹油田生产的政治因素。此前，2012年，南苏丹与北苏丹政府的外交冲突，也一度导致南苏丹几大油田停产。而中国夹在其中，深受其害。因为南苏丹缺少出海口，所有石油管道需要经过北苏丹出口，2011年12月开始，北苏丹政府以南苏丹没支付「过境费」为由，没收了170万桶石油。南苏丹从2012年1月20日起，决定停止石油生产。经过一年多以后，南北苏丹石油管道问题才获得解决，南苏丹几大油田开始恢复生产。

 

中国对南苏丹局势缺乏敏锐判断

 

中国虽然在南苏丹有庞大投资，但对南苏丹局势的变动却缺少敏锐判断。2011年开始，当南苏丹确定进行独立公投之后，因为看好这个一穷二白的国家在未来建设中的机会，除了石油行业之外，来自中国的工程、电信、农业和服务业投资，也飞速增长。在中国几个跟非洲有关的网络论坛上，南苏丹刚刚独立之际，咨询去那里经商的人比比皆是。但所有这些投资，对2013年爆发的内战毫无准备。因此，损失惨重。

 

随着内战的扩大，南苏丹经济进一步恶化，外汇枯竭，华人商人纷纷撤离。一位曾在南苏丹首都朱巴寻找机会的中国商人，最近对《亚洲财经》表示，当地现在还有一些华人，主要是做长期投资比如酒店等业务。目前中国在当地派驻了700人的维和部队，所以当地华人在心理上有很强的安全感。但是离开首都朱巴，中国的利益则难以保证。中石油庞大的油田便深受其害。

 

最近这些年，中国之所以到处找油，即便在南苏丹这样的战乱之地，也投入大量资金，根源在于国内对石油的庞大需求。部分学者提出，中国应对海外危机时，也需反思内部高度依存于海外石油的发展模式。中信泰富经济研究部的梁晓接受《亚洲财经》采访时说，中国在非洲、中东地区参与的油田项目，均是外国石油公司眼中的「硬骨头」，不是国际石油巨头「七姊妹」多年来找不到油、被当地政府收回再重新招标的区块，就是产油多年逐渐走下坡路的老油田，再就是政治风险较高、西方大石油公司避之唯恐不及之地。「中国只有加快转变经济发展方式，才有可能走出一条依托新发展方式实现现代化的崭新道路。」

 

不过，当前更迫切的在于，伴随国家推动「一带一路」战略，越来越多中国资本将目光瞄准海外市场。海外复杂的环境，可能给轻率的资本带来血与泪的教训。中国资本在南苏丹的投资，是一个标本。从1995年开始到现在，中国已在原苏丹地区经营20年，收获了庞大的石油利益，因此，外界视苏丹为中国最成功的海外投资。但即便在这里，中国利益也随时可能受当地局势恶化而损失惨重。未来，随着「一带一路」战略，更多人蜂拥到海外投资，要接受的教训大概会更多。

 

来源：《亚洲财经》7月号